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霍山縣人民政府公報第11期

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霍山縣人民政府公報第11期

 

目   錄

 

霍山縣人民政府發文

《關于授予縣政府第六屆質量獎獲獎企業的決定》······ 1

 

霍山縣人民政府辦公室發文

《關于印發霍山縣縣直機關辦公用房維修改造項目管理暫行辦法的通知》······································································ 2

《關于印發霍山縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》

  • ····································································· 7

《關于印發加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見的通知》···································································· 20

 

 

 

霍山縣人民政府第38次常務會議··························· 28

 

 

關于授予縣政府第六屆質量獎獲獎企業的決定

 

(霍政秘〔2019〕63號 2019年11月1日)

 

各鄉鎮人民政府,經濟開發區管委會,縣政府有關部門、直屬機構,各重點企業:

    為深入開展質量提升行動,推進質量強縣建設,增強全社會質量意識,引導和激勵全縣企業建立和實施卓越績效管理經營模式,提升企業綜合質量和核心競爭力,根據《霍山縣政府質量獎管理辦法》,經縣政府質量獎評審委員會組織評審和縣政府第30次常務會議審議,決定授予安徽天易金屬新材料有限公司 “霍山縣政府第六屆質量獎”,并給予20萬元獎勵。

希望獲獎企業珍惜殊榮,再接再厲,充分發揮示范引領作用,持續提高企業整體質量水平,再創更好成績。全縣企業要以獲獎企業為榜樣,認真學習借鑒先進質量管理經驗,牢固樹立質量意識,切實加強質量管理,保障質量安全,不斷追求卓越,為推動新時代霍山高質量發展作出新的更大的貢獻。

 

 

關于印發霍山縣縣直機關辦公用房維修改造項目管理暫行辦法的通知

 

(霍政辦〔2019〕29號 2019年11月21日)

 

各鄉鎮人民政府,經濟開發區管委會,縣政府各部門、直屬機構:

《霍山縣縣直機關辦公用房維修改造項目管理暫行辦法》已經縣政府研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

霍山縣縣直機關辦公用房維修改造

項目管理暫行辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為加強節約型機關建設,進一步規范縣直機關辦公用房維修改造工作,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關辦公用房建設標準》(發改投資〔2014〕2674號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好黨政機關停止新建樓堂館所建設和清理辦公用房工作的通知》(皖辦發〔2013〕13號)、《安徽省黨政機關辦公用房管理實施辦法》(皖辦發〔2018〕30)等相關規定,結合我縣縣直機關辦公用房實際狀況,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和其他機關事業單位(以下統稱縣直機關)辦公用房維修改造達到政府集中采購限額標準(單項造價50萬元以上)的維修改造項目。

第三條 本辦法所指辦公用房,包括辦公室用房,與之配套的公共服務用房(會議室、資料室、警衛用房等)、設備用房(變配電室、鍋爐房、通信機房等)、附屬用房(食堂、停車場所、人防設施等)立面改造、結構加固、室內外裝修,以及電梯、給排水系統、強弱電系統、空調系統、消防系統改造等,不包括辦公設備、飾物的采購安裝及日常維修維護等。

第四條 辦公用房維修改造堅持簡樸莊重、經濟適用、安全節能的原則。縣機關事務中心負責組織實施縣直單位辦公用房維修改造工作,縣財政局負責維修改造資金的審核和監督管理。

 

第二章 維修改造條件和標準

 

第五條 辦公用房維修改造主要是對建設年代久遠、使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患、不能滿足辦公基本要求的辦公用房進行必要的維修改造。

第六條 辦公用房進行維修改造的具體條件為:

       (一)房屋基礎局部損壞,發生不均勻沉降并有繼續加劇趨勢,經加固處理后可繼續使用的;

       (二)房屋部分墻體裂縫、傾斜、空鼓等,損壞嚴重并有繼續加劇趨勢,經維修后仍可繼續使用的;

       (三)房屋地面、頂棚、墻面、門窗等嚴重老化和損壞的;

       (四)房屋部分屋面滲漏或塌陷,需進行維修的;

       (五)水、電、冷暖、電梯、消防等設備設施嚴重老化或損壞,已影響正常使用,急需進行部分或全部更換的;

       (六)因辦公用房調整或搬遷等其他原因確需維修的。

       第七條 辦公用房維修改造執行縣級行政機關辦公用房裝修標準。設計須構造簡潔、色彩適宜,使用普通燈具、高效節能型光源和環保型普通建筑材料,營造莊重、實用、協調的效果。不得使用高檔石材、原木地板、高檔地毯、豪華燈具、高級衛生潔具等超標準裝飾材料和設施設備。

 

第三章 維修改造項目申報與審批

 

第八條 縣直機關應在每年的7月底前書面向縣機關事務中心提出下一年度維修項目申請,并提交下列材料:維修改造申請報告、維修改造方案、維修改造項目預算。

第九條 縣機關事務中心會同有關部門對縣直機關申請的維修項目進行現場勘察鑒定,對符合維修改造條件的項目,會同縣財政局組織專家對維修項目進行評審,研究確定年度維修項目,編制年度維修改造計劃,維修經費納入財政年度預算,報縣政府批準后實施。

 

第四章 維修改造項目組織實施

 

第十條 辦公用房維修改造項目按照政府采購法等有關規定,實行政府集中采購。

第十一條 縣機關事務中心會同使用單位對項目建設、工程質量、工程進度、造價控制以及施工隊伍等進行嚴格監管;委派監理人員全程跟蹤監理;根據工程進度和施工合同,按國庫集中支付管理規定向施工單位、供應商等支付工程款項。辦公用房維修項目應在當年內完成,工程量大、工程復雜等確需跨年度實施的維修改造項目,資金分年安排撥付。

第十二條 經過政府采購的維修改造項目,原則上不得調整維修改造標準、增加維修改造內容和工程量。確需調整增加工程量,增加經費在原合同采購金額10%以內的,由項目單位提出申請、縣機關事務中心會同縣財政局審核、報縣政府同意后方可變更,增加經費超原合同采購金額10%以上的,按《霍山縣政府投資項目建設工程變更管理實施細則》(霍政辦〔2018〕18號)執行。

 

 

第五章 維修改造項目驗收和日常維護

 

第十三條 維修改造工程完成后,由縣機關事務中心會同政府采購部門以及使用單位、監理等部門,按國家現行的工程質量驗收標準進行驗收。

第十四條 維修改造工程驗收合格后,施工單位向縣機關事務中心報送工程決算,由縣機關事務中心組織結算審計,按合同約定和審計價款支付工程款項。工程結算審計結束后,縣機關事務中心編制項目竣工財務決算,報縣財政局審核。縣機關事務中心按照縣級機關國有資產管理相關規定及時辦理資產登記、入賬手續。

第十五條 辦公用房維修改造工程驗收合格交付使用后,施工單位應按國家建設規范有關規定和合同約定,在規定保修期內,實行免費維護保養。

第十六條 縣直各單位應加強對辦公用房日常檢查和維護,對易損部位和設備進行常態維修時,應做好維修記錄,確保辦公用房及設備設施正常使用。

   第十七條 各鄉鎮、縣經濟開發區辦公用房維修改造項目參照執行。

 

第六章 附   則

 

第十八條 本辦法由縣機關事務中心、縣財政局負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。

 

 

 

關于印發霍山縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

 

(霍政辦秘〔2019〕69號2019年11月19日)

 

各鄉鎮人民政府,經濟開發區管委會,縣政府各部門、直屬機構:

《霍山縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

霍山縣全面推行行政執法公示制度執法全

過程記錄制度重大執法決定法制審核制度

實 施 方 案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(皖政辦秘〔2019〕64號)和《六安市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(六政辦秘〔2019〕87號)精神,全面、優質、高效地完成國務院、省市政府確定的推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作任務,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、全面推行行政執法公示制度

各行政執法機關要堅持公開為常態,不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。按照“誰執法誰公示”的要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準和格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

(一)健全制度機制。各行政執法機關要結合權力清單和責任清單等,編制本部門行政執法事項清單;制定行政執法公示具體制度規范,明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開公示機制,確保各階段相關信息有序公開。

(二)明確公開載體。各行政執法機關要將縣政府門戶網站、本單位網站等作為統一的行政執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法事前和事后信息,鼓勵通過微博、微信、皖事通APP等政務新媒體公開行政執法信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

(三)強化事前公開。全面公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息,依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的有關情況和委托執法協議,并及時根據法律、法規、規章及機構職能調整變化情況進行動態調整。

1.公開基本信息。主要包括:執法主體(名稱、經費來源、隊伍編制情況、承辦執法工作的有關內設機構和下屬單位的職責分工、執法區域、執法人員清單);執法依據(行政執法所依據的法律、法規、規章、行政處罰裁量基準);執法權限(行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職權范圍);執法程序(行政執法的方式、步驟、時限,行政執法流程圖);隨機抽查事項清單(抽查依據、主體、內容、方式、比例、頻次);救濟方式(行政相對人依法申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑);監督方式(監督部門的辦公地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序)。

2.公開服務指南。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制本機關服務指南,公開行政執法事項的名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等。

(四)規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度。行政執法人員要按照《安徽省行政執法人員管理辦法》的要求,持證上崗、亮證執法。持有國務院部門頒發的行政執法證件的部門,應于每年3月15日前將本機關執法人員名單報送縣司法局備案。

1.規范執法告知。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示安徽省人民政府統一印制或國務院部

門頒發并經縣司法局備案的執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。國家規定統一執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

2.規范政務服務信息公示。各行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職責和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(五)加強事后公開。各行政執法機關要按時向社會公布行政執法決定、行政檢查結果等信息,接受社會監督。 2019年12月底前,各行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年1月20日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

1.公布執法決定。執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當自撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

2.公布檢查結果。“雙隨機”抽查結果正常的,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的,依法作出處理后,按規定及時向社會公示抽查結果及處理情況。其他行政執法檢查結果依法向社會公開。

二、全面推行執法全過程記錄制度

各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(六)規范文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。各行政執法機關要參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式并報縣司法局備案。各行政執法機關要使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,對受理申請、現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審核、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。

(七)規范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄方式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。

1.配置記錄設備。各行政執法機關要根據要求配備本部門音像記錄設備,并制定使用管理辦法和監督規則,明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。

2.編制記錄清單。各行政執法機關要結合執法實際,在全省統一的音像記錄事項目錄基礎上,對本部門行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄,規范開展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄內容。

3.全程音像記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

(八)嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。行政執法機關應當自行政執法行為終結之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應案卷。音像記錄制作完成后,行政執法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執法信息系統,不得自行保管。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

(九)提高記錄水平。各行政執法機關要利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、防刪改的記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

(十)發揮記錄作用。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。2019年12月底前,各行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

各行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(十一)明確審核機構

1.各行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

2.各行政執法機關要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

(十二)明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,根據法律法規規章及機構改革職能變化情況,制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單,于2019年12月底前通過縣政府網站等平臺向社會進行公開。

(十三)明確審核內容。主要包括:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;當事人的知情權和申辯權是否得到保障;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

(十四)明確審核結論

1.同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定符合本機關執法權限,事實清楚,證據確鑿,適用依據準確,行政裁量權行使適當,程序合法,法律文書制作規范的,提出同意的審核意見。

2.糾正。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的,提出糾正的審核意見,并說明理由。

3.移送有權機關處理。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定超越本機關執法權限的,提出移送有權機關處理的審核意見,并說明理由。

行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

(十五)明確審核責任

1.主要領導責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

2.承辦機構責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

3.審核機構責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

四、全面推行行政執法信息化建設

加快推進執法信息互聯互通共享,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

(十六)加強信息化平臺建設。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和市委、市政府工作要求,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上政務服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。

(十七)推進信息共享。按照國家和省統一安排和統一規范的執法數據標準,建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執法數據中心。加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

(十八)提升智能技術應用。要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規章規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提升行政執法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

五、加大組織保障力度

(十九)加強組織領導。

1.明確第一責任人責任。各鄉鎮(開發區)、各部門主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。縣政府建立工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

2.健全制度體系。各鄉鎮(開發區)、各部門要根據本實施方案要求和實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

3.開展培訓宣傳。開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

4.加強督促檢查。把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底績效目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(二十)健全保障機制。

1.保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各行政執法機關要結合執法實際和上級業務主管部門相關要求,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

2.加強隊伍建設。重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。縣司法局匯總建立本縣法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

各鄉鎮(開發區)、各部門要按照職責分工,落實機構、人員及裝備經費、信息化項目建設等保障措施。縣政府建立專項督查通報制度,加強對制度推行工作的督促落實。縣司法局將對工作推進情況適時開展督促檢查,確保制度落實到位。

 

 

關于印發加強農村飲水安全工程長效管理

機制建設的實施意見的通知

 

(霍政辦秘〔2019〕70號 2019年11月19日)

 

各鄉鎮人民政府,縣經濟開發區管委會,縣政府有關部門、直屬機構:

《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》業經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

關于加強農村飲水安全工程長效管理

機制建設的實施意見

 

根據《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》(省政府令238號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》(皖政辦秘〔2019〕37號)等相關規定,為建立健全農村飲水安全工程長效管理機制,結合我縣實際,現提出如下實施意見。

一、總體目標

為確保農村飲水安全管理工作落實到位,實現工程建得成、管得好、長受益,堅持“政府主導、公益屬性、城鄉統籌、強化管理”的基本原則,通過3-5年努力,建立健全城鄉統籌、設施完備的供水工程體系,責任明確、分工協作的監管責任機制,管理專業、運行規范的工程管理機制,財政扶持、要素支撐的政策保障機制,不斷提高供水保障與服務水平,實現農村飲水安全工程良性可持續運行。

二、健全完善供水工程體系

(一)推動“城鄉供水一體化”。根據縣域水源條件、凈水水廠和輸配水管網建設等供水系統整體布局,依靠佛子嶺等大型水庫的可靠水源,將供水管網由城市向與兒街、下符橋、但家廟、黑石渡等縣城周邊鎮村延伸。依托城市供水企業的技術、管理優勢,逐步實行城鄉供水統一管理、統一經營,實現城鄉居民共享優質供水。

(二)實現區域供水規模化。按照“全縣統籌、分區分片、適度聯網、分步實施”的發展思路,對暫不具備實施城鄉供水一體化的山區鄉鎮,打破鄉(鎮)等行政區劃限制,合理劃分供水分區,根據水源條件確定工程規模,完善縣域內規模化供水工程布局,按照“以大帶小、能并則并”的原則逐步整合周邊小型供水工程,提高規模供水覆蓋率,在集鎮等人口密集區建設規模化供水工程,結合水源、地形等條件,適時開展規模化供水工程區域間聯網建設。

(三)提升小型集中供水工程。對地處偏遠、人口分散,不具備聯網條件的小型集中供水工程,根據水源條件、供水需求和水處理要求等進行改造提升,提高供水保證率,確保供水水質達標。

(四)加強水質檢測能力和信息化建設。縣級水質檢測中心應具備不低于42項常規指標檢測能力,配備必要的水質檢測人員,落實工作經費。規模水廠應建立水質化驗室,配備檢驗人員和檢驗設備,按照《水利部關于進一步強化農村飲水工程水質凈化消毒和檢測工作的通知》(水農〔2015〕116號)要求定期開展水質自檢。加強農村供水信息化建設,縣農飲中心逐步實現從取水、制水到輸水、配水的供水過程監督,規模水廠要加強生產控制、在線監測、視頻安防等信息系統建設。

三、建立健全監管責任機制

(一)明確政府主體責任。根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求,農村飲水安全實行“縣負總責、鄉鎮抓落實”的工作機制。各鄉鎮、經開區要成立農村飲水安全工程領導組,統籌負責農村飲水安全的組織領導,制定監督、考核辦法并組織實施,落實經費,明確職責分工。鄉鎮人民政府要成立鄉級農村飲水工程運行管理機構,落實工程屬地政府主體責任,配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管,監督管理轄區供水管理單位規范運行、供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。

(二)落實部門責任。縣水行政主管部門負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導。縣財政部門按要求負責落實農村飲水安全工程運行維護補助、衛生監督、水質監測等經費,縣財政暫按受益人口年均5元標準設立農飲工程日常運行管護補助資金,加強資金監管。縣衛健部門負責農村集中式供水單位衛生監督和水質監管,建立農村飲用水水質監測網絡。縣生態環境部門負責農村飲用水水源保護區(保護范圍)劃定及保護、設立水源地保護區標志、開展水源水質監測、開展水源環境風險排查整治。縣價格主管部門負責農村供水水價、接水入戶部分費用核定和監管。縣自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地政策。縣稅務部門負責落實農村飲水安全相關稅收優惠政策。電力企業負責落實農村飲水安全用電優惠政策。其他有關部門密切配合,各負其責。

(三)壓實管理機構責任。加強縣鄉農村飲水工程運行管理機構服務能力建設。鄉鎮農村飲水工程運行管理機構要建立健全安全運行管理制度,組織制定農村供水應急預案,開展農村飲水安全工程技術服務、業務培訓,對農村供水工程運行和國有資產進行監管,承擔農村飲水安全工程水質抽檢、巡檢,協助做好供水設施維護,處理用水群眾有關投訴等。

(四)強化運管責任。供水管理單位是農村供水工程運行管理的責任主體,應配備相應人員,做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和維護等,負責向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水;建立運行服務信息公開制度,公開水質、水價、水費收支等情況,接受公眾監督;建立投訴處理機制,及時答復、處理用戶反映的供水問題;接受有關政府部門的監督、檢查。

(五)建立管理責任臺賬制度。每個農村集中供水工程應建立管理責任臺賬,明確行政責任人、技術責任人和管理責任人,并將責任人以及管理單位、供水服務電話等以適當方式向社會公開。跨鄉鎮的農村供水工程一般由縣人民政府負責同志作為行政責任人,跨行政村的一般由鄉鎮人民政府負責同志作為行政責任人,單村供水的一般由村委會負責人作為行政責任人。技術責任人(維修、水質檢測人員等)由鄉級農村飲水工程運行管理機構相關人員兼任。管理責任人由供水管理單位負責人擔任。

四、健全完善工程管理機制

(一)推行專業化運營。按照城鄉供水一體化的發展方向,鼓勵通過依托縣城公共供水企業、區域性規模化供水企業或者單獨組建等方式,成立縣級或區域供水公司,承擔農村飲水安全工程統一經營管理工作,實行企業化、專業化、規范化管理。對于小型集中供水工程,可按鄉鎮組建管理公司或實行農民用水戶協會管理,也可通過購買服務方式進行管理,實現管理維護專業化。

(二)推進規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度并嚴格執行,加強凈水和消毒設施運行管理,開展供水設施巡檢、維護,加強水質檢測,確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證,建立用水戶供水信息臺賬、水質自檢臺賬、試劑(絮凝、消毒等)投加記錄臺賬等。制定供水應急預案,建立維修搶險隊伍,提高應急保障能力,設立便民服務大廳、公布搶修管護電話,提高便民服務水平。規模水廠要做到全日制供水。

(三)加強供水設施保護。供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話。分級明確供水設施保護責任主體,進村管網以上供水設施保護責任主體為供水單位,村級管網及附屬設施保護責任主體為受益村委會,入戶設施保護責任主體為用水戶。供水單位應與受益村委會、用水戶簽訂供水設施保護協議,明確保護范圍及職責。建立供水管網管理信息系統,加強供水管線的巡查,及時發現并制止損毀或破壞管網行為。對農村道路建設、美麗鄉村建設以及人居環境整治等項目實施可能影響農村供水設施的,項目建設單位應提前與縣農村飲水安全工程專管機構、供水單位商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案,所需費用計入擬建項目投資,所在地鄉鎮政府負責做好相關協調工作。任何單位和個人不得從事影響供水設施運行安全的活動。對損壞供水設施的,水務部門應責令責任人停止違規行為,造成損失的要明確賠償責任;對違法犯罪行為,依法追究法律責任。

(四)切實開展水源保護和水質檢測。縣生態環境分局負責劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍,設立水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌,監測農村飲用水水源水質。縣衛健委負責監測集中式供水工程出廠水和末梢水水質,配合水務部門做好分散式供水水質監測,并及時將監測結果通報水務局和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查,按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢,因環境污染或者其他突發事件造成供水水源污染的,及時向縣級生態環境分局、水務、衛健等部門報告。

(五)規范用水價格管理。農村飲水安全工程實行有償供水,計量收費。農村自來水價格由縣價格主管部門核定,積極推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價等制度,供水單位要嚴格執行水價文件。全面落實供水水費收繳制度,用水單位和個人應按時交納水費,農村公共用水應明確繳費單位,鄉鎮政府、村委會應配合供水單位做好水費收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費用可由用水戶負擔,但每戶不應超過300元。

五、建立完善政策保障機制

(一)完善工程運行維護專項經費制度。縣財政負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費,用于彌補因執行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等。縣財政、水務等部門按職責開展運行維護經費測算,制定運行維護經費使用管理辦法,實行專賬核算,專用于農村飲水安全工程運行維護。對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位,相應核減補助。

(二)落實農村飲水安全工程優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格。落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策。農村飲水安全工程要按照土地利用總體規劃做好項目用地選址,農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入年度建設用地計劃,優先安排,適當簡化程序,確保土地供應。對主要供農村人口生活用水的集中式供水工程,暫緩征收水資源費。

六、強化保障措施

(一)加強領導,形成合力。各鄉鎮、各部門要切實加強組織領導,按照實際供水特點,整合轄區內供水資源,推動管理機制的建設。水務、發展改革、財政、衛生健康、生態環境、住房城鄉建設等部門應密切配合,形成工作合力,共同做好農村飲水安全工作。

(二)組織培訓,廣泛宣傳。建立培訓制度,大力開展農村飲水安全工程的制水、維修、水質檢測、收費等崗位人員的技術、操作、管理培訓,提高人員的專業技能。加強對農村飲水安全工程的宣傳,引導全社會重視農村飲水安全、加強供水設施保護、增強用水繳費和節約用水意識,增強用水戶主人翁意識和責任感,提升供水單位服務意識,為健全長效管理機制創造有利的社會環境。

(三)強化考核,壓實責任。農村飲水安全工作實行政府目標管理績效考核。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的進行約談,造成嚴重后果的,依法依規進行問責。加強對水質、水價、供水服務等監督、管理,發現問題,及時整改。

 

 

     

 

                      

霍山縣人民政府第38次常務會議

 

11月10日,縣長趙珞主持召開縣政府第38次常務會議,副縣長王光軍、李志剛、郝曉武、紀昌國、朱靜,縣人武部部長林楠,縣政府黨組成員高若愚、余龍松、崔道富出席會議,縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、發改委、財政局、統計局、司法局、督查室等單位負責同志列席會議。

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